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成都市文化局文化建设“十一五”规划
发布日期: 2012-2-9  发布机构:成都文广新宣传处  浏览次数:11414次
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为贯彻落实党的十六大提出的“积极发展文化事业和文化产业,继续深化文化体制改革”和市委关于加快文化产业发展的精神,为进一步加快文化强市建设步伐,繁荣文化事业,促进文化产业快速发展,构筑与成都社会经济发展相协调的文化发展格局,增强城市综合竞争力,力争用五年的时间,把成都建设成为文化建设整体水平在西部名列前茅的重要文化中心。根据《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划》,结合文化系统实际,制定本规划。
  一、成都文化的发展现状
  (一)总体情况。成都具有4500年的文明史和3100多年的建城史,是全国首批历史文化名城,拥有独特的文化魅力,具有提高城市综合竞争力的巨大文化潜力。近年来,成都文化得到了迅速发展,特别是2004年文化年活动和文化体制改革的有序推动,文物保护、文艺演出、群文活动、产业发展、市场管理等显示出蓬勃生机,成都文化企业的数量、经济总量、生产总值和上缴利税均占全省的46%以上,社会资金办文化的能量呈几何数增长。
  (二)存在的问题。成都文化发展与我国沿海城市相比,存在明显的差距。一是文化管理体制和运行机制的计划经济色彩较浓,与社会主义市场经济体制不相适应;二是文化的市场化、产业化程度不高,大规模、上档次的大型文化经营实体不多;三是文化产业在全市国民经济的比重较低,文化资源的占有率与文化对GDP的贡献率不相协调;四是文化企业的科技含量不高,传统的文化经营仍占较大比重;五是文化基础设施建设滞后于社会经济发展,与城市发展规划和城市建设现状不相匹配;六是对社会资金的吸引力不强,对社会力量参与文化产业发展的重视程度不够,使得市场配置资源的作用没有得到充分发挥;七是文化拔尖人才和经营管理人才匮乏,文化单位对人才的吸引力较弱,已不能满足文化事业与文化产业发展的需要。
  二、指导思想和总体目标
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,深化改革,加快结构调整,优化文化资源配置,加大对公益性文化事业的投入,逐步建立起适应社会主义市场经济规律和文化发展规律,有利于文化产业发展的宏观管理体系和微观运行机制,不断提高文化产业对经济发展的贡献率,构建起比较完备的社会公共文化服务体系,实现和保障人民群众的基本文化权益,丰富和满足社会对精神文化的需求,促进文化与经济、社会的科学、协调和可持续发展。
  (二)总体目标。十一五期间,实现文化事业和文化产业同步增长,公益性文化娱乐设施和文化服务有明显改善;文化产业综合实力和竞争力明显增强,文化产业增长速度高于全市GDP的增长速度,力争保持年均增长17%以上,实现总量与效益同步增长,规模和总量进入全国副省级城市前列,成为我市国民经济的支柱产业和新的经济增长点。初步形成以市区为中心,各区(市)县为依托,辐射全国、连接国际市场、富有成都特色的文化事业和文化产业新格局。
  三、工作目标和主要任务
  (一)深化文化体制改革,构建文化人才高地。
  1、工作目标。按照中央、省、市有关加快文化体制改革的文件精神,积极推进国办文化单位管理体制改革,逐步建立起股份制构架的文化事业单位和产业经营实体,形成一批具有核心影响力和市场竞争力的规模化、集团化的文化产业实体。加大对文化建设的宏观调控力度,创新文化投融资体制,引导社会民办文化经营企业加快推进以兼并、重组为基础的股份制管理方式改革。
  2、主要任务。
  ——深化改革。以完善公益性文化事业单位服务功能为核心,搞好公益性文化事业单位管理体制改革;以市场为核心,推进经营性文化单位转制改革。面向市场,培育经营性文化单位的实力和市场竞争力,逐步取消经营性文化单位事业身份,推进转制改革。2006年,完成市杂技团和成都演艺(集团)公司转制改革工作;2007年,完成成都市电影发行放映公司转制改革任务;2008年,完成成都艺术剧院转制改革任务。妥善安置离退休人员、离岗待退人员和分流人员。用3到5年的时间,全面建立起适应社会主义市场经济体制的文化管理新体制。
  ——构建文化人才高地。完善人才培训机制,每年举办文化领导人才高级研讨班和各类专业技术人才培训班,十一五期间完成各类人才国外培训100人、国内培训400人,培训基层文化骨干10万人次以上。建立高素质人才引进机制,实施文化人才高地“1255”工程计划,面向社会公开招考县处级领导干部10名,引进博士20名、硕士50名、本科生500名。建立杰出人才奖励机制,对杰出文化工作人才在待遇、晋职、工资福利、评奖等方面进行综合奖励。
  (二)加强文化设施建设,提高城市文化竞争力。
  1、工作目标。加快重大公益性文化基础设施建设和城镇(乡)社区居民集中居住区文化设施建设,进一步提升城市形象,满足广大群众文化生活的需求。
  2、主要任务。2006年,全面完成金沙遗址博物馆和中国诗歌文化中心建设。十一五期间,启动并建设天府大剧院、成都博物馆、中国皮影博物馆、船棺遗址博物馆、巴金文化博物馆、电影艺术博物馆等大型文化标志性基础设施以及社区、乡镇文化设施。
  (三)加强历史文化保护,提升城市整体形象。
  1、工作目标。深入贯彻《文物保护法》,按照文物保护“五纳入”工作的要求,将文物保护纳入当地经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制。坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,积极推进文物保护和博物馆基本建设,不断提升文物工作的社会地位和博物馆事业的整体水平,把我市建设成西部文物保护和博物馆事业的强市。
  2、主要任务。
  ——进一步加强文物保护地方法规体系建设。组织调研修改《成都市文物保护管理条例》、《成都市博物馆管理暂行办法》。
  ——大力抓好文博基础工作。进一步做好各级文物保护单位的“四有”工作,做好博物馆藏品建档及管理工作,尽快建立文物博物馆信息资料中心。加大文物保护投入力度,十一五期间全市文物保护常年维修经费力争达到500万元。
  ——大力发展博物馆事业。进一步完善以国有博物馆为主体,民办博物馆为补充,各行业和各种所有制协调发展的博物馆体系。十一五期间,全市在现有基础上建成50座博物馆。积极开展馆际间文物展览交流活动,提高陈列展览的科学艺术水平,充分发挥博物馆文化的社会功能。
  ——正确引导和规范民间合法收藏文物行为。为适应社会主义市场经济需要,有条件地允许文物进入市场流通。积极探索社会参与文物保护的形式,调动全社会了解文物、爱护文物和广泛参与文物保护工作的积极性。严厉打击各种文物违法犯罪活动,加强文物市场管理。
  ——加强文物安全工作。各级文博单位和文物开放场所,要制定安全预案,按照《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》尽快落实达标工作,严密防范各种社会突发事件,切实保证文物安全。
  (四)以规划为龙头,加强社会文化建设。
  1、工作目标。稳步推进城乡一体化,实施文化带动工程。利用现代科技推动先进文化传播,塑造城市文化形象。按照建设社会主义新农村的战略部署,积极推进30个重点镇的文化建设。经过5年努力,基本形成文化建设与城乡一体化同步发展的新格局。
  2、工作任务。
  ——加大图书馆、文化馆和文化站等公益性文化基础设施建设力度。到2010年,市级要建成西部一流的少儿图书馆和美术馆,县级文化馆、图书馆、乡镇(街道社区)文化站达到国家规定的二级标准。重点抓好青羊区文化中心、邛崃市文化馆、都江堰市文化中心、郫县文化馆、金堂县文化中心、双流县文化中心、温江区文化中心、蒲江县文化馆建设。大力加强社区和村落配套文化设施建设,在十一五期间,发展示范性乡镇(街道社区)文化站100个、村(居委会社区)综合性文化室1000个、小型文化广场50个。在全市城乡逐步建立起各类文化设施齐全、布局合理的公共文化设施网络,使交通便利的市民和村民出门步行15分钟即能到达一个公共文化场所。
  ——大力开展群众文化活动,活跃群众文化生活。打造具有成都特色的高质量、国际性的文化艺术活动品牌。 十一五期间,每年全市大、中型文化活动达到100次以上、小型文化活动达到300次以上,群众文艺队伍达到1000支以上。加大文化扶贫力度,全面完成文化下乡“113512工程”和农村电影“2131工程”,积极引导和扶持农民群众自发组织的文化活动,切实保证农民群众的基本文化权益。
  ——实施信息资源共享工程,利用现代科技推动先进文化传播。加快全市各级图书馆自动化、数字化建设步伐,以共建方式发展基层服务点,使市、县图书馆和乡镇综合文化站、村文化活动室形成资源共享网络。
  ——开发地域特色文化,实施民族民间文化保护工程。建立分级保护制度和非物质文化遗产文化保护名录、民族民间文化传承人(团体)、民族民间艺术之乡等的申报、审核和命名机制。抓住重点城镇建设契机,发掘、梳理、整合重点镇丰富的历史文化资源、人文景观等,以发展特色文化为出发点,树立特色文化乡镇品牌。努力把洛带镇建设成为中国客家名镇,把安仁镇建设成为中国庄园文化名镇,把青城山镇建设成为中国道教文化名镇,把临邛镇建设成为中国古陶瓷文化名镇,把蒙阳镇建设成为中国川剧文化名镇。
  (五)繁荣文化艺术事业,拓展演艺市场空间。
  1、工作目标。发挥成都独特的文化优势,创新机制,繁荣艺术创作和生产,创作排演一批在全国具有较大影响和良好市场前景的优秀剧(节)目。大力扶持京剧、川剧、少儿艺术等。重点培养一批专业艺术人才和艺术管理、市场营销人才。以实施精品工程为龙头,带动艺术创作和整个文艺事业的繁荣。
  2、工作任务。
  ——实施项目包装。对艺术创
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