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成都市成华区文化广电新闻出版局关于2008年工作总结和2009年工作思路的报告

区政府：
2008年，区文广新局在区委、区政府的正确领导下，认真履行文化、广电、新闻出版职能职责，全面完成和超额完成了各项目标任务。现将2008年工作总结和2009年工作思路报告如下：
一、2008年工作总结
（一）加强建设，积极拓展宣传文化阵地
为进一步完善公共文化服务体系，区文广新局下大力气着重抓实文化阵地建设，新建改建扩建了一批基层文化设施，使全区的文化阵地建设迈上了一个新台阶，明显提升了我区文化事业的形象。
1、认真完成区文、图两馆达标建设。经过一年的努力，区文化馆已达到国家二级馆评估标准，区图书馆已达到国家一级馆评估标准。严格执行部颁等级评估标准和创建全国文明城市标准，投入100余万元用于“两馆”专业设备设施采购、图书采购、馆舍改装、统一标识标牌等达标建设。新建成全国文化信息资源共享工程支中心，有力推动了图书馆数字化的发展。新增图书、电子文献1万余册，实现月月有新书，极大丰富了馆藏。文、图两馆服务功能和整体面貌有了显著改观。
2、全面完成基层文化设施达标建设。通过独立建设、资源共享等方式，新建成14个街道综合文化活动中心和共享工程基层服务点，总面积逾9000平方米，标志着全区基层文化设施上了一个新台阶。每个街道中心按照标准化建设，均新添置投影、音响、电脑、图书等设施设备，具有活动展览、图书阅览、电子阅览、电影放映等功能。95个社区分别建成了100平方米以上的社区文化活动室。所有公共文化阵地均免费向老百姓开放，形成了遍布全区的公共文化服务阵地网络。率先在全市印制的首张文化地图——“成都市成华区公共文化资源分布图”，得到了何华章等市、区领导的高度赞扬和省、市主流媒体的广泛关注。实施基层文化建设定点定员制度，指导、协助和督促街道、社区的文化工作，确保街道、社区文化活动经常性开展。全年下基层开展业务辅导310天次，业务辅导街道、社区图书室180天次。此外，还改建了八里庄社区广场和新鸿社区广场两个文化活动广场。
3、努力筹建成华有线电视频道。围绕开播成华有线电视频道的总体目标，开展了方案制定、用房装修、设备采购、争取支持、频道设计等工作。经过努力，省广电局已正式批准我区设立广播电视站，具有了合法的节目播出资格；配备了制播网、专业设备、灯光系统等的专业用房、办公用房、演播室已经建成；与兴网公司签定了无偿开设单独频道传输节目的框架协议，并与省网公司就租赁网络开设单独频道传输节目达成了一致意见，其他筹备工作正在有序推进；频道LOGO等的包装和先期人员的招聘将在12月上旬完成。覆盖全区绝大多数光纤用户的成华有线电视频道将于2009年元旦开播。
（二）强化服务，保障群众基本文化权益
为使全区群众充分享受文化发展成果，区文广新局紧紧围绕主题，创新举措，拓展公共文化服务形式和内容，精心策划组织了形式多种多样、内容丰富多彩的群众文化活动，并延伸至农村，得到了广大群众的热烈欢迎和广泛参与。
1、节庆活动深入人心。以营造良好文化氛围、展示成华新形象为核心，积极发展健康向上的节庆文化，利用元旦、春节、清明、端午、国庆等节日，开展新春团拜、文化惠民、文化下乡等公益性文化活动，全年共组织开展242场公益性群众文艺演出，为基层群众送去了高质量、高水平的文化大餐，丰富了群众传统节日文化生活。
2、专题活动主题突出。围绕创建文明城市、抗震救灾、喜迎奥运、纪念改革开放30周年等主题，开展了系列群众文化活动，全年共组织开展14次大中型文化活动。其中，为地震灾区群众组织开展的“六·一我们在一起爱心大家园”系列文化活动，得到了中央电视台等媒体的重视和报道；围绕创建全国文明城市，组建14支文艺小分队深入社区院落，广泛开展公益性文艺演出、创建宣传，收到了较好的效果；北京奥运会前夕，组织的成华区2008“和谐社区.幸福家庭迎奥运”趣味体育比赛，1000余人参加了6个家庭和个人项目的角逐；正式启动了“纪念改革开放30周年·蓉城之秋”成华区群众文化系列活动，拉开了纪念活动的序幕。
3、参奖活动成绩突出。全年组织优秀节目、作品、队伍参加市以上大型文化活动（含演出、比赛、展览等）8次，成绩显著。获得全国性奖项156个，获得省级奖项91个，市级奖项3个。其中在文化部、教育部主办的第二届中国少儿合唱节中，歌曲《望》《高原彩虹》获得小黄鹂奖（即银奖），实现了我区童声类表演在国家级赛事获奖零的突破；舞蹈作品《唐古拉风》《走在山水间》分别获得2008CCTV少儿电视大赛铜奖；在全国第十四届“群星奖”四川赛区评选中，我区组织创作并选送的国画《雪域夹江山》《美人谷春雪》分别获得三等奖；在成都市首届家庭文化艺术节美术书法摄影作品展中，获得二等奖、三等奖各一个；在成都市文化系统首届职工摄影展中，获得二等奖、三等奖各一个；在2008成都市“迎新春”少儿新年文艺晚会中，获得优秀组织工作奖；创作的反映抗震救灾的《汶川夜曲》已选送参加“全国通俗歌曲新作大赛”。此外，还成功承办了由省、市委和政府举办的“四川省欢送抗震救灾部队回撤列车首发仪式”，受到区委、区政府通报表扬。
4、坝坝电影广泛开展。通过增加放映队伍、放映场次，采取购买服务、企业出资、部门联合等方式，全年在受灾群众安置点、广场、社区、院落为群众放映免费电影205场，覆盖了全区95个社区，丰富了社区居民的文化生活。
5、两馆服务深入推进。图书馆服务呈现多样化和数字化趋势，实行了全免费全开架借阅服务，公众免费享有馆内17万册图书和600种期刊；广泛宣传图书馆资源，免费赠送图书借阅卡22万张，率先实行“一卡通”服务；完成网站建设，实现网上续借、网上书目查询等。全年接待读者17万人次，各类读者活动参加人员达1500余人次。区文化馆举办了少儿文艺培训30余个班次和社区文艺骨干等文艺培训班2期，培训学员3000余人次。
6、农家书屋惠民助民。按照市上有关要求，积极推进农家书屋建设，核实了各农家书屋所在地、面积、管理人员等情况，协调解决了配套建设资金，并与市新闻出版局签订了农家书屋工程建设责任书。年内我区范围内的41个涉农社区“农家书屋”将全部建成，将进一步解决广大农民群众看书难、借书难、买书难的问题。
（三）破解难点，狠抓文化遗产保护
1、文物保护取得新成果。启动了第三次文物普查工作，建立健全组织机构，落实工作经费，参加了省、市组织的各类辅导培训，实施了全区21处区级以上文保单位基础调查。大力争取上级主管部门支持，对存在严重安全隐患的孟知祥墓和范家祠文物保护单位，及时实施了抢修。
    2、非遗保护取得新进展。全年对全区非物质文化遗产进行了收集整理，完善了本区剪纸、纸扎、根雕、裘衣制作等非物质文化遗产资料和数据库。进一步加强了非遗项目的宣传保护，4月就“裘衣制作工艺”项目成功申报了区级名录，完成了“裘衣制作工艺”项目的市级名录的申报工作，目前已经结束名录入选公示，即将由市政府正式予以公布。
    （四）狠抓监管，有效规范文化市场秩序
以创建全国文明城市为契机，区文广新局重点侦破大案要案，调动社会各界力量，切实加大监管力度，深入开展扫黄打非工作，使全区文化市场经营秩序明显改观，群众满意度进一步提升。
1、规范行政审批。从行政审批源头抓市场管理，暂停审批新设立小型娱乐场所和网吧，引导小型经营场所向规模化、连锁化、品牌化方向发展。今年来，10家规模较小的经营场所实现了提档升级。全面推行并联审批，进一步优化审批项目内部集中办理，精简办事流程。开通审批“绿色通道”，对重点企业、重点项目特事特办，促进项目尽快落成。全年完成539家文化经营单位年审验证工作，受理办结138件行政审批事项，群众满意率达100%。
2、强化长效管理。一是建立联动机制，针对执法部门执法职责和权限交叉的实际情况，率先建立了文化市场执法联动机制，文化、工商、公安、城管等部门在文化市场管理中形成了合力。二是推进规范建设，严格要求网吧落实规范化建设标准，努力改善网吧的社会形象。三是实施警示告诫，对违规网吧实行“红黄牌”制度，时刻警醒业主不得违规经营。四是加强典型曝光，积极宣传文明经营的企业，同时向社会公开曝光各类违法违规案例。五是加强法规培训，全年组织开展网吧、歌舞娱乐、音像、印刷等行业负责人及从业人员的法规培训20余次，发放宣传资料39860份。六是调动社会力量，积极发挥行业协会、学校、网吧义务监督员的的作用，进一步完善文化市场行业自律和行业监管。
3、深入扫黄打非。切实履行扫黄办工作职责，及时分解目标，会同公安、工商等部门严厉查处违规经营活动。全面铺开“扫黄打非进社区”试点工作，促进扫黄打非工作逐步向基层延伸。以侦破大案要案为突破口，严厉打击非法出版物储运、交易行为，今年成功查获了两起大要案，其中“‘广联货运’违规贩运盗版音像制品案”查获违法音像制品达20.5万张(其中淫秽音像制品2万余张)，是我省今年查获数量最大、品种最多的的贩运盗版音像制品大案，已获得省市扫黄打非工作先进集体，目前已申报全国扫黄打非先进。全年共查获非法出版物48万余张（册），其中非法音像制品和电子出版物38万余张、非法书刊10万余册。
4、强化执法检查。积极会同工商、公安等部门对侵犯知识产权、销售盗版出版物等现象进行强有力的打击，加大对网吧、音像制品、歌舞娱乐、演出市场的规范管理力度，深入开展集中取缔无证文化娱乐场所，严厉打击违法违规经营行为。全年开展印刷行业专项整治行动6次、出版物专项行动12次，查处违规出版物经营单位21家。全年组织开展网吧专项执法检查26次，查处违规网吧55家。全年查办案件56件（其中大要案2件），查缴并销毁盗版音像光碟38万余张，其中色情、淫秽光碟5万余张。
（五）重视安全，切实杜绝各类责任事故。
高度重视安全生产工作，区文广新局加强敏感时期安全戒备和检查，认真落实责任制，及时消除安全隐患，确保全区文化行业无一起安全生产事故发生。
1、强化文化市场安全生产。始终把安全工作放在第一位，采取正反典型案例宣传教育、日常安全检查等形式，切实抓好我区网吧、歌舞娱乐场所、演出场所等公共聚集重点场所的安全监管，开展了11次安全生产大检查，彻底排查隐患，坚决遏制重大、特大安全事故的发生，确保今年以来未发生安全生产责任事故。进一步强化安全意识，组织了安全生产月活动，开展多种形式安全生产宣传教育。全年组织开展各类安全生产培训20次，组织安全检查700余家次。
2、保障广播电视安全播出。加大检查力度，严肃查处违规使用卫星电视地面接受装置的行为，及时协调处理故障。圆满完成了全国“两会”、北京奥运会、“十·一”等重要时段的安全播出任务和“三零”目标任务。全年未出现安全播出事故。
（六）全力以赴，切实做好抗震救灾工作
1、迅速启动应急预案。迅即疏散文化馆、图书馆师生、读者，暂停有关公共文化服务事项，确保了近3000名师生、读者们的安全。第一时间对区级以上文保单位进行了排查，对受损文物采取了必要的抗震措施，使我区范围的文物没有一处完全垮塌，保护了我区的文化遗产。协调、配合有关部门对全区公共文化阵地受损情况进行了鉴定。
2、广泛号召捐款捐物。全局干部职工总共捐款10010元和棉衣、棉被等衣物25包，党员缴纳“特殊党费”11100元，发动100余家网吧和20余家印刷企业，向区红十字会捐助善款5万余元和价值约2万元的生活必需品。
3、安抚鼓舞灾区群众。在建成的外地受灾群众接待站内，我局主动介入，满怀感情服务受灾群众，受到区委、区政府通报表扬。以最快的速度建立了成华区流动图书馆（爱心书屋），向受灾群众提供了3000册书刊的借阅服务，放映了20场“坝坝电影”，组织开展了3场群众文化活动，为受灾群众提供了舞蹈、秧歌等培训服务，在接待站铺设了千余米的爱心光纤，设置了20余个收视点。同时，主动为对口援建彭州市白鹿镇的工作队伍安装了卫星地面接收器、电视机和DVD机等设备。
4、深入报道感人事迹。震后第二天派遣记者奔赴都江堰、彭州等一线阵地，及时报道抗震救灾活动，有力鼓舞了全区上下抗震救灾的决心和信心，在《成华新闻》开设了“抗震救灾，成华在行动”、“抗震救灾英雄谱”和“地震知识小帖士”等专题栏目，深入挖掘在抗震救灾中涌现的感人事迹，促进了抗震救灾工作的顺利开展。
（七）耐心宣讲，按时完成惠民工程任务
按照区委、区政府的要求部署，我局迅速行动，选派精兵强将，本着“用真心服务、以真情感人”的工作宗旨和态度，发扬不惧艰难的精神，深入生活区住户，广泛宣传、耐心讲解，赢得了群众对搬迁政策的拥护和配合，按时完成或提前完成了川棉厂、刃具厂一期、二期各个阶段100余户的搬迁协议签约任务，并先后多次受到区委、区政府通报表扬。
（八）服务全局，大力抓好电视新闻报道
    围绕区委、区政府中心工作，抓好电视新闻报道工作，开设了惠民工程项目、创建文明城市和抗震救灾等系列报道专栏，高标准、高质量、高效率完成了《07’影响---成华发展十大新闻事件》和《惠民工程情暖东郊》等3部电视专题片，受到区委区政府通报表扬。全年共编播新闻90期752条，节目质量不断提高，喉舌作用得到发挥。
    （九）紧抓进度，超额完成招商引资目标
今年以来，共引进到位区外资金3500万元，完成奋斗目标的106%；引进注册资金50万元以上的企业10个，完成奋斗目标的100%；引进入驻龙潭总部基地总部企业1个，完成工作目标的100%。
（十）常抓不懈，不断加强干部队伍建设
1、重点增强机关干部责任意识。在年初开展的为期近两月机关干部作风整顿取得成效的基础上，坚持干部作风建设长抓不懈，不走过场，以效能建设为契机，通过长效机制和巡查制度相结合的工作方法，加大投资软环境建设力度，制定或修订了《首问责任制》、《行政执法责任制》和《信息公开社会评估制》等10余项制度，进一步增强和创新服务理念，切实转变了干部职工的工作作风和精神风貌，快节奏、高效率地推进各项工作，树立了新形象。
2、重点增强执法队伍纪律意识。9月份邀请区人大代表视察了文化市场管理情况，并向区人大常委会作了专题汇报。进一步完善执法各项管理措施、规章制度和激励机制，针对执法队伍现状和执法工作机制问题，制定了《成华区文广新局行政自由裁量公开制度》等5项执法制度；认真开展执法人员的法律法规培训和业务知识学习，组织文化行政执法人员参加区级以上各类法制培训10次；加强党风廉政教育，杜绝“吃、拿、卡、要”等违法、违规现象的发生，执法队伍的法制观念有效增强。
3、重点增强下属事业单位服务意识。从落实首问负责制、限时办结制和责任追究制这“三项”制度入手，将区广电中心和文化馆、图书馆纳入全局规范化服务型政府（机关）建设，突出增强下属事业单位干部的服务意识，采取了挂牌上岗、统一服装、规范服务用语等规范化建设，切实树立起下属事业单位干部的“窗口”意识、服务意识和大局意识。
二、2009年工作思路和工作重点
区文化广电新闻出版工作2009年的总体工作思路是：以争创“全国文化先进县（区）”为总体目标，进一步完善公共文化服务体系，深化文化市场长效管理机制，巩固拓展文化阵地，贯彻落实“开创新天地、塑造新形象、实现新跨越”要求。2009年的工作重点主要是：
（一）切实完善基层文化建设
1、健全文化馆（站）。依托街道综合文化活动中心，辅以区文化馆定期服务指导，推进公共文化服务创新。针对退休职工、儿童和专业文艺团体等不同对象，结合区域实际，创作特色文艺作品，争取出精品。广泛开展面向基层、面向群众的公益性文化活动，全年用一半以上的时间下基层，辅导培育社区文艺骨干队伍，实现天天有社区文化活动、周周有街道文化活动、月月有全区文化活动。加强街道综合文化活动中心的制度化管理，使之有序运转，真正服务辖区群众。
2、健全图书馆（室）。坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，进一步做好区图书馆全免费全开放借阅工作。充分利用全国文化信息资源共享工程支中心资源，全面提升图书馆服务功能，指导街道做好文化信息资源共享工程分中心资源的运用。完善管理制度建设，巩固图书分馆建设成果。下移服务重心到社区，努力扩大社区图书室覆盖面。丰富读者服务内容，注重专题讲座的定期化、大众化和实用化，突出社会效益，扩大受众面和影响力。
3、加强文物保护。以全国第三次文物普查工作为契机，摸清成华文物“家底”，建立文物资源数据库，使各类文物得到有效的保护和合理的利用。积极筹措文保经费，抓紧对部分文物保护单位进行维修。研究和思考孟知祥墓的开发利用。
（二）依法加强文化市场繁荣和管理
1、规范行政审批。把规范和繁荣文化市场从源头抓起，严格按照规定标准审批，鼓励从事高安全、创新型、集约化、低污染的文化行业，限制审批危险性、重复型、密集化、高污染的文化企业，逐步建立和完善强制退出机制。进一步完善并联审批制度和流程，落实“两集中两到位”，充分授权，最大限度便利群众。
2、强化宣传培训。将网吧、歌舞娱乐、印刷等行业从业人员和经营业主的法律法规培训定期化、规范化、强制化，实行考核制，并纳入“红黄牌”警示检查范畴，促使文化企业经营业主和从业人员主动加强对法律法规的学习，预防事故发生。组织开展“规范网吧、正版音像、健康娱乐”文化市场经营单位创建活动，全面提升文化市场经营业户形象。
3、严格行政执法。严格执行市局的量化处罚标准，积极开展专项整治行动，查处、曝光接纳未成年人的网吧，配合工商等部门取缔“黑网吧”。深入开展“扫黄打非”专项行动，以侦破大案要案为突破口，严厉打击盗版盗印书报刊和音像制品等违法行为，坚决查处文化娱乐场所违法经营等重点案件，以更加坚决的态度、更加有力的措施，做好文化市场管理和“扫黄打非”工作。切实加强广播电视安全播出监督管理，扎实做好“国庆”等重要敏感时期的安全播出保障工作，确保顺利完成“三零”目标任务。
4、调动社会力量。在政府主导的前提下，充分调动协会、义务监督员以及学校和家长等社会力量，拓宽对文化经营单位的监管渠道，及时查处举报的违规经营活动，做好按时回复，公开、透明政府监管工作，提高监管效率，促使经营单位自觉依法经营。
（三）认真推进成华有线电视频道建设
1、确保按时开播。按照区委常委会议纪要的要求，统筹部署，保障设备设施正常运转，专业人才及时到位发挥作用，集中精力精心策划包装各专题栏目，合理安排节目，确保1月1日准时开播成华有线电视频道。
2、规范机构运转。把制度的建设和落实作为确保广电中心规范运转的首要任务，重点建立健全新闻采集、编辑和播出的管理，适当引入奖惩激励机制，实现新闻采访及时、编辑按时、播出准时。要做到天天有新闻、期期有新闻，每天播出节目时间不少于10个小时。同时，坚持把干部职工的业务培训作为常态化工作进行落实。
3、提高节目质量。坚持正确的舆论导向，按照打造一流新闻宣传平台的要求，强化宣传主题，加强新闻和专题的前期策划工作，挖掘事件和活动的内涵，增强新闻的信息量和可视性。结合区域实际和收视率等要求，有针对性的综合考虑，精心挑选电视剧。

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